万亿级政府购买服务将迎强监管,首批获积分落户资格者年内办理落户

  记者昨日(26日)从市十五届人大常委会五次会议了解到,首批获积分落户者年内办落户手续、城市副中心行政办公区二期工程也将启动规划建设,城市副中心站综合交通枢纽年内也将开工。

  新华网北京8月10日电(于子茹)公车私用一直以来都是公车管理工作中的难题,是滋生腐败的温床,并造成浪费。近年来,为了治理公车私用乱象,国家和各地区陆续实施多种措施与办法。

  我国万亿级政府购买服务将迎来强监管。《经济参考报》日前从业内获悉,财政部一月前发布的《政府购买服务管理办法(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)已结束公开征求意见,现正在整理汇总相关意见。本次征求意见稿以“改善公共服务供给,推进现代财政建设”为目的,对政府购买服务内容作了全面、明确的禁止性规定,并明确严禁以政府购买服务名义违法违规举债融资。

  昨日,在市十五届人大常委会第五次会议上,发改委负责人介绍,今年上半年,全市经济持续了稳中向好、稳中提质的发展态势,初步核算上半年GDP增长6.8%,高于一季度0.1个百分点,好于年初预期目标0.3个百分点。

  第一招:减少公车数量

  财政部2014年曾发布《政府购买服务管理办法(暂行)》(以下简称“暂行办法”)。近年来,我国政府购买服务规模不断扩大、购买领域也不断拓展。财政部数据显示,2016年全国约3.1万亿元的政府采购中,服务类采购约为1万亿元。

  市人大财经委员会认为,从进展来看,上半年计划执行情况总体是好的。市人大财经委建议,下半年,应该继续推动高精尖产业落地,加快新旧动能转换;改进创新方式方法,统筹谋划疏解整治促提升;强化服务意识和服务能力,持续优化营商环境。

  党政机关配备公务用车原本是为了保障正常的公务出行,但多年来超编制、超标准配备等“车轮上”的铺张浪费问题严重,车辆配备范围过大、运行管理成本偏高、公车私用等问题日益突出,饱受诟病。

  伴随规模的扩大,政府购买服务的实践中也出现了一些新的问题。据了解,购买内容泛化是当前政府购买服务工作中比较突出的一个问题,业内指出,地方政府以政府购买服务变相融资,实质上是隐性增加政府债务。违规行为具体的表现形式包括:无预算的情况下,以虚假政府购买服务协议向融资平台购买服务,然后平台再以该协议中对政府的应收账款向金融机构融资等。

  ●城市副中心

  为了治理“车轮上的浪费”,2014年7月,中办、国办联合发布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》,要求取消一般公务用车,普通公务出行实行社会化提供并适度补贴交通费用,从严配备定向化保障的公务用车。

  事实上,此前,在2017年5月,财政部就已经印发《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》,严禁借政府购买服务名义变相举债进行工程建设。在财政部今年7月17日披露的四地违规举债问责情况中,就包括了安徽省池州经济技术开发区通过虚构政府购买服务交易违法违规举债。

  副中心行政办公区二期建设加快启动

  这两个文件的发布也意味着,公务用车制度改革正式启动。

  此次征求意见稿中的一大亮点就是以负面清单形式,对政府购买服务内容作了全面、明确的禁止性规定,明确严禁以政府购买服务名义违法违规举债融资。

  发改委负责人介绍,今年下半年,北京将完善城市副中心控制性详细规划,同步完善通州区总体规划以及通州区与廊坊北三县地区整合规划编制成果,加快辐射带动北三县发展。同时,扎实推进行政办公区一期建设,完善市政、水务、园林绿化等配套工程建设,启动二期工程建设。

  公开报道显示,截至2017年,已有29个省份基本完成公车改革工作。地方公车改革工作已转入完善制度体系、建立长效机制、持续巩固车改成果的深化阶段。

  具体来看,政府购买服务内容负面清单包括不属于政府职责范围的服务事项;应当由政府直接履职的行政管理性事项;中华人民共和国政府采购法及其实施条例规定的货物和工程;服务与工程打包的项目;违法违规融资行为;购买主体的人员聘用等事项;由政府提供效率效益明显高于通过市场提供的服务事项;法律法规规定的其他禁止事项等八项。

  与此同时,在城市副中心建设方面,北京将有序拉开城市框架,着力推进城市绿心建设,力争开工建设剧院、图书馆、博物馆3个重要公共建筑以及城市副中心站、东夏园综合交通枢纽,加快环球主题公园施工进度,开工建设北京学校。

  在公车改革的推动下,全国各地公务用车数量明显缩减,节约了公车运行成本。

  “此次公布的征求意见稿,是对原暂行办法的进一步完善和改革提升。征求意见稿共十章59条,相比暂行办法的七章39条,内容更加丰富完备。”中国财政科学研究院研究员王泽彩在接受《经济参考报》记者采访时表示,原暂行办法中仅提出了关于禁止购买内容的原则要求,没有明确禁止购买的具体内容。实践当中,政府购买服务内容存在泛化倾向,一些地方出现政府部门“超范围”购买服务问题,本该需要政府部门自己完成的工作,也交给社会力量去做。更突出的问题是,一些地方和部门以政府购买服务名义变相举债融资或用工,背离了政府购买服务改革的初衷,也加剧了财政金融和人事管理等风险。因此,在此背景下,亟待加强和规范政府购买服务的内容管理,明确负面清单。

  ●疏整促+京津冀

  以北京市为例。北京市近日公布的车改成果显示,全市公车总量由原先的10万余辆减为8万余辆,减少约两万辆公车,节约财政资金近3亿元。

  值得关注的是,征求意见稿中关于绩效管理单独设立一章。

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